机不可失失不再来，决定的过程是极其痛苦的，可况现在看来开发辽东半岛和开发夷洲之间，根本就是没有对错的关系，两地都需要开发，李烨也想两地同时开放，可是毕竟李烨的人力、物力和财力有限，只能保证一地的开放。
“马上开发夷洲，辽东半岛和新城中的所以物资、人力和财力全部向江南倾斜，力保在一年之间将台北、台中和澎湖列岛建成可以居住的地方，人口达到达到十万。辽东半岛移民逐渐停止，孤山城和清川江城的移民也会在半年后停止，以后辽东半岛以稳定发展为基础，确保明年粮食自给自足不再从江南运送粮食”
李烨定下辽东半岛和夷洲三年发展的基调，事实证明李烨这个决定非常及时正确，随着王仙芝和黄巢的战场转移，河南道的战事也渐渐的趋于平静，大量的流民在很长一段时间内没有出现，让李烨得到了一段稳定发展辽东半岛的大好时机，等到黄巢从江南返回时，辽东半岛和夷洲已经步入了一个良‘性’发展的阶段，不过这一切都已经是三年以后的事情。
既然李烨已经决定调整南方发展的计划，许多的事情都需要随之而改变，不管是一辆飞驰的马车，还是国家一项长远的政策，一旦运行起来想马上停下来是根本不可能的事情。
辽东半岛上的移民工作还要继续，孤山城和清川江城的建设不能半途而废，大连城的规模也必须进行压缩，所有这些都必须计划周全。整个辽东半岛的移民工作需要半年的时间才能完全停下来，多余的舰船、人力、物力需要转移到夷洲，辽东半岛的开荒工作在很长一段时间内会停滞不前，这些事情必须提前考虑。
大量的流民将转移到江南，运输的船只、航线的确定、路上的安全和夷洲的开发计划都需要一个完整的计划，李烨和敬翔不可能去夷洲，需要有人全盘负责。吕泰新不行、王保鹏也不行、谭茂良更没有这方面的能力和经验，谁能担负如此大的重担呢？温谦负责过辽东半岛的移民工作、负责过辽东半岛的物资调配、负责过大连城的早期建设，对整个新建城市的运作有一个完整的了解，是最合适的人选。
这是李烨和敬翔共同的意见，虽然不是最好的结果，却是最无奈的结果，没有人、一个人都没有，能够负责整个江南计划的人只有温谦。
温谦不是最适合的江南负责人，可是现在李烨身边没有比温谦更合适的人选，说到全局规划李烨身边还真没有培养什么人才。这种人才不是说培养就能培养的，需要个人能力和综合能力相结合，这不是个人意志的产物，有
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