5年中国海军提出了海军第一期发展计划后，中国海军花费了三年的时间先后建造了六艘驱逐舰，两艘轻轻巡洋舰，另外还有高达二十七艘的鱼雷快艇。由此形成了中国海军的两个雷击舰队，此外还对两艘前无畏战列舰和两艘的装甲巡洋舰进行了小规模的改装。使其发挥出最后的潜力来继续担任中国海军主力的重任。
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同样受曰德兰海战的影响，中国海军内对大型高速战舰的前景无比看好，为此提出了购买四艘三万吨大型高速战舰的计划，不过当计划提交到了陈敬云上的时候却是被陈敬云否决，因为再陈敬云看来，海军未来的发展目标就应该是航母，哪怕是航母现在还不够成熟但是依旧是应该以航母为发展目标。至于其他的舰种都应该是为了航母而服务的，而不是和现在曰`本和美国。英国等海军里的航母是为了战列舰而服务的一样。
而海军提出的建造的这四艘大型高速战舰的姓价比在陈敬云看来实在太低，海军的预计造价是每艘高达三千五百万元，而同时期的战列舰价格也不过四千万左右，而这样的战列舰对上同时代的战列舰根本没有胜算，一个只装备十四寸炮的大型巡洋舰是无法和敌军那些装备了十六寸巨炮的战舰相对比的。
这计划被陈敬云否决了后，海军迅速更改了造舰计划，再一次提出了建造两艘四万吨战列舰，四艘两万吨大型巡洋舰和两艘大型巡洋舰以及六艘驱逐舰的庞大计划。
看着海军中提出的这份海军第二期发展计划，陈敬云也是感到有些犹豫，虽然中国目前实行的是大陆军主义，主要的军费在向陆军倾斜，但是海军每年依旧能够获得不少的经费，1915年就是五千万，1916年的海军经费是五千三百万，而1917年的海军经费已经是上涨到了五千八百万，等到了1918年的时候，海军经费已经突破了六千万大关！虽然还远不如陆军那每年好几个亿的军费，但是也不算少了，正所谓有多少钱办多少事，这一年好几千万军费要是不大规模造舰的话，那么这么多钱还真花不出去……对于海军的发展，陈敬云是知道战列舰以后必将是落伍的，但是要多久才会落伍呢？按照陈敬云自己的估算少说也得三十年代以后，也就是说至少也得十几年以后，而这十几年内航母实际上是担负不了海军主力的重任的，在全金属的俯冲轰炸出现之前，航母注定只能是辅助力量。
再者即便是四十年代的航母时代里，高速战列舰依旧有着不可替代的重要作用，一个航母编队里有着一艘高速战列舰护航是必须的，不然在雨雾黑夜天气或者狭小海域里遭遇敌军高速战舰袭击的话，没有战列舰在前面顶着航母就是一个活靶子。
为什么早期的航母速度都那么快呢，除了飞起飞需要甲板风飞，就是因为航母需要依靠速度来逃命，就航母那防御能力别说遇上敌军的高速战列舰，就算是遇上敌军的重巡甚至轻巡等都会受到重创。
面对着未来的发展，陈敬云考虑了许久后才是下定了决心，战列舰不是不可以买，但是必须是拥有高航速的高速战列舰，可以在十几年后依旧发挥为航母护航的作用，不然的话买回来用不了几年就只能沦为二流战舰去担任炮击陆上目标的角色了。
除了这个战列舰外，陈敬云更愿意发展那些两万吨以下的重巡洋舰，这些装备八寸舰炮的重巡如果吨位扩展到一万五千吨标准排水量的话，那么就可以拥有相当平衡的防御和火力，对上敌军的战列舰和战列巡洋舰自然是打不过的，但是用来充当次要战线的炮战主力以及为航母提供防空等护航的话，却是很划算的，当然更重要的是便宜，一艘战列舰的价格足以造三艘重巡了。
至于海军那群人极度渴望的战列巡洋舰陈敬云就没什么好感了，对于陈敬云来说要么买高速战列舰，要么自造一万多吨的重巡，而战列巡洋舰在即将进入二十年代的现在已经失去了重要的价值，动力系统的快速进步使得新式战列舰也能够拥有了接近二十八甚至三十节的速度后，作为前卫舰队使用的战列巡洋舰实际上已经失去了其战略价值，曰德兰海军就是战列巡洋舰的首次登场同时也是这一舰种的最后辉煌时刻！之后作为前卫舰队使用的是重巡，高达三十五节左右的重巡开始担负了前卫舰队的责任。如果没有航母的出现，那么重巡也会慢慢的大型化，最后演变为战列巡洋舰成为主力舰，然后下一代的轻巡也开始大型化……这就是一个轮换，辅助舰在不断的发展，大型化最后演变为主力舰，当辅助舰都变成了主力舰后，那么次辅助舰就成为了主力辅助舰了。
这是海军发展的一个规律。
陈敬云仔细考虑了海军的第二期发展规划后，对其内容作出了一定的删改，最后海军的第二期发展计划就变成了：外购两艘四万吨战列舰，自造两艘一万五千吨的重巡，自造两艘六千吨装备水上侦察的轻巡，自造六艘新一代一千五
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